主 人
就是我们自己
首页
时光隧道

彭真怀:不要将农民抛弃在发展之外


   从当前的社会矛盾来看,我认为最突出的是城乡结构失衡、城乡贫富差距扩大。农民没有话语权,抗争变成了胳膊拧大腿的悲剧,有的自焚、有的跳楼,血腥暴力事件让人们习以为常。在国家发展进程中,将农民抛弃在进程之外的做法值得警惕。
  
   由于长期的政策误导,我认为两种发展是过度的:一是工业化,二是城市化。特别是过度的城市化,将农民排除在整个城市化的进程之外。1949年至1979年期间,国家从农民手里拿了多少钱?据悉,通过农业税、工农产品剪刀差、存款低利率等方式从农民手里拿走30多万亿。1979年以后的30多年中,通过征农民的地,从农民手里拿走多少钱?39万亿!也就是说建国后至今,从农民手里拿走将近70万亿,用以支撑国家大厦建设。那国家怎样报答农民兄弟?中央提出工业反辅农业、城市支持农村,但有哪个地方政府真正这样做了?因此,中央从2004年到现在连续发了8个关注三农的“中央一号文件”,再加上1982年至1986年期间所发的5个“中央一号文件”,一共发了13个。但如今三农问题并没有得到很好的解决,城乡居民收入差距已经达到3.33:1,如果加上教育、医疗等公共服务在内,城乡居民收入差距达到6:1以上。

  农民致贫过程与城市化过程是同步的。从1982年强调市管县,将大量城市改成市辖区,以扩充土地,使该地方所有资源全部为城市所用,导致城市开始疯狂扩张。由于农村土地产权不清晰,而且没有真正的农民自主性组织,没人替农民说话,致使农民利益始终在被剥夺。在城市化进程中,如果各地能真正关心农民,积极探讨农民进城的土地置换方式,倒是值得鼓励。但强制要求用宅基地换一套住房,用承包地换社保的做法,是经不起实践考验的。

  如果总是一条腿长一条腿短,国家的发展肯定导致不均衡,经济巨人注定要倒下,小康之路注定很难走到预定目标,因此,我呼吁将小城镇建设作为国家发展的寄托点。小城镇是城市之尾、农村之首,小城镇建设应上升为国家层面的发展战略。长三角、珠三角为何那么发达?最重要的原因是:第一,小城镇建设发展得很好,农民可在本镇就业;第二,民营经济发展得好。以我之见,小城镇发展得好,民营经济发展得快。

  有些人建议不要让工商资本大规模进入农村、农业,认为这样做会剥夺农民,但农民始终在刀耕火种的状态下耕种,哪能走出困境?现在,进入农村的工商资本大多为民营企业,垄断企业大多不愿到农村开疆拓土。这些被挤压并丧失了发展空间的民营企业,到了农村后,与农民建成利益共同体,建成之后,却受到诸多指责,因为农民这些年两手空空,被通货膨胀、存款低利率等挤压了利益,农民没钱,扩大内需就成为一句空话。

  目前,仅靠补贴、免税这些措施只能是头痛医头、脚痛医脚,树根不动、树梢白摇。农业为何发展不起来,最主要还在于不重视。工业发城市的财,农业处于劣势,除了提供粮食等物质之外,还可以为工业提供原料、促进劳动就业、提供旅游观光等,农产品一涨价城里就叫,一叫就赶紧打压农产品价格,这根本不符合市场规律。

  要做到真正的城镇化,消除城乡差别,要解决三个问题,一是农民进得起;二是农民自愿;三是农民手里必须有钱。现在,农民普遍没有财产性收入,宅基地上建起的房子,没有明确产权无法交易。如果有私有产权,拆迁事件中也不至于发生流血性冲突。靠政府简单的补偿,即使拿到这笔钱,说不定很快就会被挥霍掉。这之后,没有人能考虑他们的未来、他们的下一代。农民进城门槛要低,就要放开户籍制度,并做到三农三全三化,即农民农业生产企业化、农民生活现代化、农村生态自然化。

                          (作者系北京大学中国地方政府研究院院长) 文章出处:南方农村报

                      来源:中国社科网     来源日期:2011-05-20   本站发布时间:2011-05-20

主人就是我们自己   版权所有 © 2007   
地址: 北京市朝阳区安慧里4区15号五矿大厦 邮编:100101
联系电话:13011152297  电子邮件:xkk1118@qq.com
ICP备案号: 京ICP备06052824号-1 (站长统计)