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世行报告称中国贫困线远低于国际标准

中国青年报记者  程刚

  

   世界银行今天发布的一份报告指出,虽然中国自 2009 年提高了扶贫标准,但是中国政府的扶贫标准和投资计划依然难以达到国际标准。

  由于中国庞大的人口基数,按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二,仅次于印度。 2005 年直接问卷调查数据显示,按当年美元购买力平价,中国仍然有 2.54 亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。这一贫困人口数字远高于中国官方估计的农村 1500 万贫困人口。这份名为《从贫困地区到贫困人群:中国扶贫议程的演进》的报告指出,这主要是因为中国官方贫困线标准偏低所导致。

2008 年底之前,中国政府确定的贫困线为人均年收入 785 元。该标准按照 2005 年的美元购买力平价约为人均每天 0.57 美元,而按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天 0.31 美元。这与世行推荐的人均 1.25 美元的贫困线相比,差距极为悬殊。

  尽管中国政府刚刚宣布实施新的扶贫标准,将贫困线提高至人均年收入 1196 元,但世行的报告认为,这一新划定的贫困线依然偏低,并建议中国政府新增 1546 亿元投资,重建扶贫政策体系。

“ 采用更高的贫困线标准,是构建面向未来的扶贫战略的第一步,而且是非常关键的一步。 ” 世行报告认为,上述调整可使得政策关注的重点瞄准适当的群体,形成一致的操作手段,更可作为国家贫困评价和检测的基础。

  依照世行的贫困线标准,中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的 90% ,城市居民中的贫困人口仅占全国总贫困人口 1% 至 3% 。世行报告指出,尽管中国的农村地区更为贫困,但 “ 整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市 ” 。

  世行报告提出了一个中国大幅增加扶贫投入的政策框架。按照该计划,中国需要新增扶贫投资 1546 亿元,这大约是中国 2007 年中央和地方总税收的 3.1% ,占 2007 年中国国民生产总值 (GDP) 总量的 0.6% 。

 


                           来源:中国青年报     来源日期:2009-4-8     本站发布时间:2009-4-8

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