银监会统计数据显示， 2008 年第四季度各大商业银行贷款额超过 2.2 万亿元，其中仅有 15% 、约 3000 亿元投放到中小企业。多位来自民营企业的全国人大代表、政协委员呼吁中央尽快立法明确小额信贷机构合法地位，有效解决中小企业融资困难问题。
全国人大代表、福建新大陆科技集团有限公司总裁王晶指出，全国中小企业信用担保机构已达 3700 多家，但事实上，除信用社和银行的小额信贷之外，大部分小额信贷机构的处境尴尬。这些小额信贷机构很难获得明确的法律地位，监管机构则回避了对非政府组织小额信贷机构的监管。当前，全国中小企业占全部企业户数的 99% ，实现工业总产值占全国的 60% 左右，实现利税占 40% 左右。
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